而宁波杭州湾跨海大桥服务区的中东欧优品直销中心，日照以“高速路网上的丝路驿站”姿态，日照将保加利亚玫瑰蜜茶与捷克水晶杯送进南来北往的车流。

威特科夫还称，华润美国也和乌克兰方面保持着沟通。俄罗斯总统助理乌沙科夫16日表示，中心俄方正在为普京与特朗普的会晤做准备，一旦有必要，会晤将会举行。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫14日说，项目普京已通过威特科夫向特朗普转达涉乌克兰问题的意见开工以色列方面对此暂无回应。黎巴嫩公共卫生部公共卫生紧急行动中心发表声明称，奠基当地时间3月16日晚，以色列国防军对黎巴嫩南部宾特朱拜勒区艾纳塔镇发动空袭，造成两人死亡黎真主党称，日照美国对也门平民和重要设施的袭击再次暴露了其真实、残酷的一面，称这是对国际法和准则的公然违反。黎巴嫩真主党强烈谴责黎巴嫩真主党当地时间3月16日发表声明，华润强烈谴责美国针对也门多地进行空袭、并造成大量平民伤亡的行动。

特朗普下令开战美国总统特朗普3月15日宣布，中心他已下令对也门胡塞武装采取果断而有力的军事行动。胡塞武装的立场明确，项目而且要求简单，即解除对加沙地带的围困，解决加沙地带的饥饿问题，胡塞武装不会放弃这个目标。（3）生态产品价值实现 本阶段的政策主要聚焦在产品层面，开工将生态资源视为市场中的特殊产品，探索生态产品的价值实现。

但是，奠基上述六大模式存在一系列问题，实际可选项甚少。02概念研究 政策演变的系统梳理为EOD概念研究奠定基础，日照其包括国内外文献综述、日照三次概念演变、三项核心定义、七大生态类型、三项产业分类、六种投融资模式等内容。（2）明确实施主体 2019年江苏省成立战略性环保企业—江苏省环保集团，华润其在2021年12月江苏省第十四次党代会提出明确提出：华润探索环境修复+开发建设EOD新模式，成为EOD项目实施主体，打通EOD项目落地的最后一公里。受国外城市规划理念影响，中心2018年生态环境部下发《放管服改革意见》，第一次正式提出EOD理念，将其定义为在城市片区的一种开发模式。

再比如，组建投资运营公司是否属于投融资模式。此外，目前EOD项目回报机制尚不明确，上述六大模式能否实现融投管退的闭环要求，还未可知。

2.4 EOD生态分类：七大生态类型 结合目前已掌握的相关文献研究，笔者发现相关政策中，尚未对EOD中生态环境类型项目分类进行阐述。因此，EOD项目要算好整体账、长远账、综合账。其次，部委专项层面从政策组合拳+共两批试点+财政工具箱三个方面，形成部委专项的政策闭环，标志着我国EOD模式正式进入实施阶段。随后省发改委联合住建厅等10个部门将EOD推广到市政基础设施层面。

2021年12月江苏省发布《推进污水资源化利用的实施方案》（苏发改资环发〔2021〕1047号），鼓励采用EOD开发模式，建设一批新概念污水处理厂、尾水生态净化湿地等工程，形成可复制可推广的利用模式。从第一批EOD试点项目中可看出，流域治理项目成为EOD项目的重要类型。近年，随着国家两批EOD试点的征集，EOD模式成为生态环保行业的爆点。1月份，国家发改委和生态环境部，联合住建部和国家卫健委四部委，印发《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》，重点结合住建部负责的县城建设示范区，开展城镇环境基础设施建设，对区域污水、固体废物及卫健委负责的医疗废物，开展生态环境导向的开发模式（EOD）试点项目。

2.5 EOD产业分项：三项产业分类 不同于生态类型项目，产业项目的分类则有明确的官方界定。比如，政府债券和政府与社会资本合作是否属于同一个层次的概念。

后者细分为光伏+、生物质能利用。由此，可能形成一种特殊现象：在EOD这趟高速行驶的列车上，生态环境部快踩油门，而自然资源部可能在慢踩刹车。

随后，1999 年美国学者霍纳蔡夫斯基(Honachefsky)首次提出城市建设生态优先的思想，将原先单纯强调保护的模式转变为利用生态引导区域开发，成为EOD 城市发展模式的雏形。2021年中办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴》，将山水林田湖草生态保护修复纳入农业农村范畴，并提出土地出让收益的50%（或土地出让收入的10%）用于农业农村。既要考虑产业开发项目自身的盈利能力，也要充分考虑生态环境质量改善的外部经济性，更重要的是搭建好生态价值和经济价值的相互转化机制。尤其是，资源有偿使用和补偿制度将生态资源作为可量化价值的资源，为后续流域EOD项目的落地提供直接的政策依据。03总结反思 3.1 顶层架构需协同：环境部快踩油门，资源部慢踩刹车 EOD试点推广已经进入第三个年头，梳理现有EOD相关系列政策文件，可知：大部分文件均由生态环境部牵头、多部委持续跟进，国开行等国家政策性金融机构支持，但未见自然资源部的明确表态。2021年生态环境部发布的《一图读懂EOD模式与试点实践》中，不仅对EOD项目的产业选择原则进行描述，也对产业类项目进行界定，并明确其细分行业，表明生态环境部对产业的足够重视。

前者是生态文明建设的顶层支持文件，制定山水林田湖草系统治理的总体纲领，而流域是山水林田湖草系统的重要组成部分。在生态项目深化方面，2021年生态环境部发布《一图读懂EOD模式与试点实践》中，丰富EOD中的生态内涵，强调生态与环境并重，并将EOD模式的英文全称从Ecology-oriented Development改为Eco-environment-oriented Development。

最后访问日期：2021年8月15日。21世纪后，为满足现代城镇发展多种需求，XOD模式随之兴起。

（1）地方政策支持 2021年9月江苏省人民政府发布的《江苏省十四五生态环境保护规划》，在省级层面为EOD项目提供政策支持。这为社会资本参与流域治理提供政策指引，也为后期社会资本作为实施主体参与流域EOD项目作出重要铺垫。

1971 年英国学者麦克哈格（Ian Lennox McHarg）在《设计结合自然》一书中将生态环境理念第一次完整地引入城市规划之中。从国家层面提出构建现代环境治理体系，而流域治理属于现代环境治理体系中的重要内容。投资总额约8307亿元，落地总投资7117亿元，占比近九成，其中，吸引社会资本6041亿元。规划明确表明：在流域方面，将视角转向鱼米之乡等农村地区，提出重点开展农村生态清洁小流域建设，并鼓励推广生态环境导向的开发（EOD）模式。

1.1 国家总体层面：生态文明体制+现代环境体系+产品价值实现 （1）生态文明体制顶层架构 在EOD试点大力推广之前，国家已经完成政策顶层架构工作，即生态文明体制构建。本次发表【流域再认识】系列专题文章的第一篇：EOD底层逻辑。

2018年8月，生态环境部发布《关于生态环境领域进一步深化放管服改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号，以下简称《放管服改革意见》），首次提出EOD模式——探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，要求推进生态环境治理与城镇开发等产业融合发展，实现生态环境资源化、生态资源经济化。该文件进一步规范EOD项目申报流程，并明确EOD项目成立的核心条件：生态治理与产业开发一体化实施和项目自平衡。

三是反哺：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。最后，地方落实层面，我们以EOD实操经验较多的江苏省为例，其通过地方政策支持+明确实施主体等手段，解决EOD项目最后一公里的落地问题。

以北京大学景观规划教授俞孔坚、李迪华等学者为代表，主张以生态基础设施优先的城市发展模式，维护生态环境的连续性和完整性。因此，亟需通过试点项目的先行先试，寻找适合EOD闭环逻辑的新型投融资模式。在产业反哺方面，以2020年国家发改委发布《培育增长极意见》为代表，强调产业导入，实现产业与生态共融。进入2022年各部委加大了EOD推进力度。

2020年国家发改委发布《培育增长极意见》，扩大EOD模式拓展范围，不再局限于城市地区。以《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》(中办发〔2021〕14 号)为代表，提出建立生态产品调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制等五大机制，为生态产品的价值实现提供转换路径，创新流域EOD项目的资金平衡方式。

主要包含《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号）、《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号）两个文件。3.4 产业运营宜关注：工程主体需谨慎，产业运营要关注 值得注意的是，EOD定义中已明确提出特色产业运营为支撑的内容。

因此，我们期待，国家后续还需要进一步完善顶层架构，避免自然资源所有权和使用权之间的分离，为EOD项目顺利实施奠定更坚实的基础。此时，国内生态领域聚焦在生态基础设施（Ecological Infrastructure）建设方面